Как создать ОСМД - пошаговый план действий
1. Создание инициативной группы с жильцов
Инициаторы ОСМД в своем доме первым делом должны создать инициативную группу из совладельцев помещений, в состав которой должно войти не менее трех участников. Если дом насчитывает несколько подъездов, то для большей эффективности желательно, чтобы в инициативную группу вошло как минимум по одному активисту от каждого подъезда.
2. Сбор информации о многоквартирном доме
Инициативная группа должна собрать следующую первичную информацию.
Во-первых, о количестве совладельцев дома для определения их 100% – с этой целью необходимо обратиться с запросом и в местный совет, и к балансодержателю с соответствующими запросами. Однако новый Закон Украины «О доступе к публичной информации», вступающий в силу 09.05.2011., существенно ограничит возможность получения подобной информации, поэтому основной упор инициаторам ОСМД придется делать на сбор данных непосредственно от совладельцев.
Во-вторых, для подготовки предварительного проекта бюджета будущего ОСМД инициативной группе нужно обратиться к своему балансодержателю тоже с запросом с просьбой предоставить следующую техническую и экономическую информацию о доме:
таблицу-характеристику дома, обычно применяемую для расчета тарифа|вклада| на содержание|иждивение| дома и придомовой территории|добавлению|; о наличии технической документации на дом; об использовании|употреблении| вспомогательных помещений, в том числе сведения об арендаторах; о количестве всех льготников (с указыванием размера льготы) и получающих субсидии (с указыванием размера субсидии); о количестве приватизированных и неприватизированных квартир; о сумме задолженности жителей за содержание|иждивение| дома. На этом этапе необходимо определить экономическую целесообразность создания ОСМД в доме, составив проект сметы на содержание дома. Эта смета станет основным инструментом для агитации совладельцев дома за создание ОСМД. Учитывая то, что большинство совладельцев зачастую боятся повышения тарифов после создания ОСМД, рекомендуем на первом этапе деятельности с политической точки зрения оставить размер взноса на содержание дома (тарифа) прежним, таким же, каким он был «в ЖЭКе».
3. Подготовка Устава ОСМД
Инициативная группа разрабатывает устав ОСМД на основе Типового устава, утвержденного приказом Госжилкоммунхоза от 27.08.2003 № 141, и требований статьи 7 Закона «Об ОСМД».
Закон не запрещает вносить в устав ОСМД дополнения или изменения относительно Типового устава. Обратим внимание на одно из противоречий с налоговым законодательством.
Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» определяет понятие и признаки неприбыльных организаций, к которым относятся ОСМД. Однако требования этого закона и Типового устава несколько противоречат друг другу. Поэтому налоговые органы для того, что внести объединение в Реестр неприбыльных организаций, обычно требуют от ОСМД изложить пункт устава о ликвидации организации не таким образом, как предлагается в пункте 14.3. Типового устава, а так, как изложено в пункте 7.11.11. Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий»: «В случае ликвидации неприбыльной организации, ее активы должны быть переданы другой неприбыльной организации соответствующего вида, или зачислены в доход бюджета». В противном случае налоговики отказываются регистрировать ОСМД неприбыльными организациями. Согласно совместного письма ГНИ и Минжилкоммунхоза «О включении в Реестр неприбыльных организаций и учреждений» от 26.11.2010. №15102/5/15-0516 и №7/14-13-983 ОСМД включаются в данный Реестр при условии соответствия их уставов Типовому уставу.
4. Разъяснительная работа с жильцами дома
Инициативная группа проводит разъяснительную работу среди совладельцев дома по созданию ОСМД.
Важно с самого начала своей работы найти поддержку идеи создания объединения среди совладельцев дома путем:
проведения информационных собраний по подъездам; частных бесед; ознакомления с проектами сметы и устава; раздачей агитационных листовок об ОСМД. В первую очередь людям необходимо показать все изъяны существующей ситуации с содержанием их жилья и противопоставить ей оптимистичный вариант, которого можно достичь эффективным коллективным управлением.
Как показывают многочисленные исследования, главное место среди каналов массовой коммуникации занимает межличностное общение. Поэтому, проводя разъяснительную работу, отдельное внимание нужно обратить на создание позитивного имиджа объединений совладельцев в неформальной среде, в частности через популяризацию успешного опыта ОСМД или ЖСК на местах.
5. Подготовка к учредительному собранию ОСМД
После проведения разъяснительной работы начинается подготовка к общему собранию. Перед проведением общего собрания необходимо:
1. Определить, количество собственников помещений, составляющее 100%. При этом стоит учитывать, что:
за 100% принимаются все совладельцы дома, включая и всех совладельцев квартир (например, записанных в свидетельстве о приватизации) - хотя организационно и сложно собрать кворум от такого количества квартир, но, тем не менее, никакой суд не сможет опротестовать легитимность собрания, проведенного по такому принципу;
неприватизированные квартиры в доме имеют лишь одного собственника, обычно – территориальную громаду города или государство (если дом – ведомственный); совладельцами дома являются также и собственники нежилых помещений в нем. 2. Зарезервировать название ОСМД. Согласно законодательству регистрация ОСМД, наименование которых совпадает с наименованием других ОСМД, внесенных в государственный реестр, не допускается. Во избежание дальнейших недоразумений желательно зарезервировать название ОСМД в управлении регистрации юридических и физических лиц-предпринимателей городского совета, оплатив эту услугу. Если ОСМД с таким же названием уже существует в Украине, то придется придумать что-то новое. Если же ваше название не используется другими ОСМД, то можно зарезервировать его за собой на 2 месяца. В течение этого срока вы должны подать документы на регистрацию ОСМД.
3. Определить: место проведения, время проведения, проект повестки дня учредительного собрания. Собрание следует проводить неподалеку от дома, чтобы до места его проведения можно было добраться легко и без проблем.
4. Кроме вышеупомянутых проектов сметы и устава ОСМД, необходимо заранее продумать кандидатуры в состав правления и ревизионной комиссии объединения.
5. Не позднее, чем за 14 календарных дней до проведения собрания необходимо в письменной форме поставить в известность каждого совладельца о дате и времени начала собрания. Сделать это можно несколькими способами:
отдать уведомление под расписку на руки собственнику; отослать уведомления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Не забудьте пригласить на собрание также представителя неприватизированной части квартир, которым, обычно, является балансодержатель дома.
6. Проведение учредительного собрания ОСМД
Для того, чтобы собрание было правомочным, а его решения имели законную силу, необходимо соблюсти ряд процедурных норм.
1. На входе в помещение, в котором будет проводиться собрание, необходимо организовать регистрацию прибывших: собственников помещений (или их доверенных лиц) с правом голоса, при этом им желательно выдавать мандат участника собрания, для удобства подсчета голосов; приглашенных без права голоса, обычно нанимателей и членов семей собственников. 2. По данным регистрации необходимо определить наличие кворума на собрании. Собрание правомочно, если на нем присутствует более чем 50% собственников жилых и нежилых помещений дома.
В случае отсутствия кворума, инициатор назначает новую дату, место и время проведения учредительного собрания. Вновь назначенное учредительное собрание можно проводить не ранее, чем через 14 дней со дня собрания, которое не состоялось.
3. Если собралось необходимое для проведения собрания количество совладельцев, представитель инициативной группы открывает собрание, объявляет о наличии кворума и ставит на голосование вопрос «Кто за то, чтобы открыть собрание?»
Следующим на голосование ставится вопрос о выборе председателя а затем и секретаря собрания, которые избираются большинством голосов присутствующих совладельцев.
Председателем собрания может быть избран любой совладелец дома и даже, в виде исключения, лицо, которое не является совладельцем. Кстати, на общих собраниях уже зарегистрированного ОСМД председатель собрания также избирается, то есть председатель правления не может вести его автоматически, согласно своей должности (если это не отражено в уставе), а лишь в случае избрания его председателем собрания.
Председатель собрания руководит ходом собрания: объявляет выступающих по повестке дня, руководит обсуждением вопросов, проводит голосование, обеспечивает подсчет голосов.
Секретарь, как правило, ведет протокол общих собраний. В протокол вносятся:
название собрания; дата и место проведения собрания; количество участников собрания; фамилия и инициалы председателя и секретаря; повестка дня собрания; принятые на собрании решения с указанием результатов голосования. 4. Председатель собрания последовательно ставит на голосование следующие процедурные вопросы: о выборе счетной комиссии (по желанию), о повестке дня, о регламенте проведения собрания.
Согласно статье 6 Закона Украины «Об ОСМД», решение на собрании принимается путем поименного голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих лиц, которые имеют право голоса. Каждый проголосовавший должен подтвердить свое решение («за» или «против»), собственноручно поставив свою подпись в протоколе с результатами поименного голосования.
Результаты поименного голосования по все вопросам повестки дня являются обязательным приложением к протоколу собрания и при регистрации объединения вместе с протоколом подаются в соответствующий регистрирующий орган.
Принимать участие в голосовании могут только присутствующие на собрании владельцы или их уполномоченные представители. На учредительном собрании каждый владелец, в том числе и прежний единоличный владелец дома, имеет только один голос, независимо от размера, площади и количества жилых и нежилых помещений, которые ему принадлежат.
Как правило, на повестку дня выносятся следующие вопросы:
создание объединения совладельцев многоквартирного дома и определение его названия; утверждение устава объединения; выборы членов правления; выборы председателя правления (если он избирается собранием, а не правлением); выборы ревизионной комиссии; выборы уполномоченного лица для подписания устава ОСМД, удостоверение его подписи в нотариальной конторе от имени всех собственников; о государственной регистрации ОСМД и о выборах уполномоченного лица, ответственного за регистрацию; о размере взноса каждого совладельца дома на покрытие расходов, связанных с созданием ОСМД (регистрация учредительных документов, изготовление печати и штампа объединения, открытие счета в банке и т.п.). После рассмотрения всех вопросов повестки дня, председательствующий ставит на голосование вопрос о закрытии собрания.
Важно отметить, что хозяйственные вопросы деятельности ОСМД следует рассматривать не на учредительном собрании, а на первом общем собрании после регистрации объединения с такой повесткой дня:
об определении формы управления жилым комплексом и принятии дома на баланс ОСМД; о создании фондов ОСМД: в обязательном порядке – ремонтного и аварийного, а также, по желанию, специальных фондов (статья 21 Закона Украины «Об ОСМД»); об утверждении штатного расписания ОСМД; о годовой смете поступлений и расходов ОСМД; о размера взноса на содержание дома; о размере взносов в фонды ОСМД.
|